理解仰光市水治理下的永續性城市水管理

理解仰光市水治理下的永續性城市水管理

 May Myat Mon
仰光市發展委員會水資源與供水管理局

 

摘要

仰光市由於人口增長、城市化、工業區發展、以及生活方式的改變，已經變得有供水壓力，對水安全帶來嚴峻挑戰。安全飲用水的取得，仰光所有居民每日需水量的配給，這對於仰光所有與水有關的組織都非常重要。此項研究的重點是了解仰光市發展委員會（YCDC）治理下的永續性城市水管理。方法有三種：水資源和供水管理局(WRAWSA)加強改善制度管理、改善無稅收管理、和改善水質監測。如此一來，仰光市發展委員會在供水服務管理方面的能力得到提升，並制定實施永續性城市水管理的策略和行動方案。

關鍵詞：人口增長；永續性城市水管理；制度管理；無稅收管理；水質監測改善

 

 

1. 簡介

緬甸政府、公民社會和人民已經意識到水資源管理系統必須到位，以確保國家在經濟、資源、和人類和文化價值等方面的永續發展。隨著城市和農村地區的人口增長和經濟發展，國家的用水需求量增加，所有與水有關的，進行合作和協調，制定實施永續性城市水管理的策略和行動方案至關重要。

 

仰光市雖是緬甸的第二首都，但它仍然是國家經濟、商業和交通通訊中心。它坐落於下緬甸，在仰光河和勃固河的匯流處，距馬爾塔班灣約30公里。目前，仰光市的人口約為521萬（2014年人口普查數據），並且隨著城市化進程，城市在人口增加下不斷發展都市化。 而且據預測，仰光市到2040年將成為擁有1000萬人口的巨型城市。人口增長越多，未來對水的需求就越大。此外，在許多地區，獲得安全飲用水、基本衛生設施、以及其他的家庭需求仍然是一個問題。為所有城市居民提供安全用水，衛生乾淨的生活、和健康的水環境，是仰光市水遠景的優先要務。

 

因此，需要制定關於供水和衛生服務的未來發展計劃，並且需要了解水治理的必要性，以達到永續性城市水管理。這項研究從經驗上考察了水資源和供水管理局對於永續性城市水管理的治理需求。

 

2. 仰光市供水系統概況

 

2.1研究區域

水資源和供水管理局(WRAWSA)是仰光市發展委員會下屬的工程部門之一。仰光市發展委員會雖只涵蓋了仰光的33個鄉鎮，但行政範圍正在逐步擴大中。

 

2.2現有供水的分類

仰光現有的供水系統，分為發展委員會系統和非發展委員會系統。

在仰光市發展委員會供水系統中，原水主要來自水庫和管井，然後對水進行處理，通過管道系統進行分配，最後到達用戶手中。在發展委員會區內的33個鄉鎮中，到2020年，有30個鄉鎮的水覆蓋面積為50％。

在非發展委員會供水系統中，市民利用各種方法滿足日常用水的需求，私人管井、雨水儲存、河流、溪流、池塘、瓶裝水、公共管井、以及公共自來水。

 

2.3仰光過去的供水系統

仰光市供水系統已有150多年的悠久歷史。從1842年開始，使用30條管井作為供水系統。1879年，坎大吉Kandawgyi皇家湖第一次用於供水系統。1884年，茵雅Inya湖建設了供水系統。1894年，仰光市開發抽水站和儲水槽，建設了波盛Phoesein抽水站和瑞達貢Shwedagon儲水槽（存儲容量1 MG）。從坎大吉湖輸送到菲盛抽水站的水，被泵送進瑞達貢儲水槽。

 

1904年，羅加Hlawga水庫（供水量14 MGD）建成，羅加水庫的水將會被水庫的增壓泵送到椰固抽水站。1906年，椰固抽水站建設完成，水被泵送到瑞達貢水庫，然後分配到整個城市。在歌凱Kokkhine建造了儲水槽（存儲容量20 MGD），添加到現有的供水系統中，以擴大供水服務範圍。1940年，九漂Gyobyu水庫（供水量27 MGD）的水，透過椰固抽水站供應到歌凱儲水槽。

 

1989年，漂巨Phugyi水庫（供水量54 MGD）建成，與羅加水庫連接，加入分配仰光市的供水。當時，仰光市每日供水總量為85 MGD，其中包括發展委員會管井的量（10 MGD）。

 

2000年，仰光包克地下水處理計畫完成，供水量為1 MGD。2005年，農業與灌溉部興建了那莫耶Ngamoeyiek 水處理計畫（第一階段，供應量為45 MGD）。2009年，供水系統增加了南大貢地下水處理計畫（供水量2 MGD），和白沙Thaephyu地下水處理計畫（供水量11 MGD）。在那莫耶水處理廠二期建設之前，每日供水量為108 MGD。日常供水的地表水來源約90％來自水庫，10％是管井的地下水。

 

現在，由於城市化的迅速發展，水質惡化，因此皇家湖和茵雅湖不再用於供水。 菲盛抽水站也停止了。

 

2.4仰光市現有供水系統

那莫耶水處理計畫的第二階段於2014年初開始，每日提供45 MGD的供水量。目前供水量為205 MGD。日常供水的地表水來源約92％來自水庫，8％是管井的地下水。

 

主要水源包括九漂Gyobyu水庫、漂巨Phugyi水庫、羅加Hlawga水庫、那莫耶Ngamoeyeik水處理一期與二期、和仰光是發展委員會管井。

此外，）正在實施Lagynbyin供水計畫（40 MGD）和未來的Kokkowa供水計畫（60 MGD）。

 

 

2.5老化的輸水與配送管道

根據仰光供水系統悠久的歷史，供水服務始於1842年，輸水配送管道沒有重建過。老式管道可容納的流量不足，加上配水系統複雜，分區系統不夠恰當，造成了大量的無稅收用水（NRW）和不穩定的水壓。此外，其他供水設施在過去的幾十年中並沒有擴充。

 

整個輸水配送管道網絡的總長度為2655英里。

 

2.6水處理廠（WTP）歷史

根據供水系統的歷史，有90％的水來自水庫，其中三分之二是直接分配而沒有任何處理。在舊的九漂水處理廠，採用沉澱處理，沒有凝結劑。Nyaunghnapin水處理廠採用快速砂濾處理，地下水則是曝氣處理。

 

3. 供水管理改善

 

3.1治理永續性城市的水管理（SUWM）

水是人類生命和生活的基本需求，特別是那些對飲用水供應做系統性管理的地區，發展更為快速。分配不均，管理不善，給我們的環境帶來許多的問題和影響。根據這些系統性又相互關聯的障礙（Brown和Farrelly，2009年），可以推測出對於支持實施永續性城市水管理所需的治理方法缺乏洞察力。

 

治理描述了集體問題管理、涉及的利益相關者、及使用的過程（Kjaer，2004年； Pierre and Peters，2000年； Stoker，1998年）。有關永續性城市水管理的良好治理，WRAWSA與日本國際協力機構（JICA）技術援助團隊合力協作，於2016年至2020年實施了“改善仰光市發展委員會供水計畫”的項目。

 

3.2準備過程

根據上述，一般確定的三種方法是，改善制度管理、改善無稅收管理、和改善水質監測。

 

改善制度管理；本文根據對水治理文獻的查閱，評估了適應性（共同）管理的制度規定。大眾參與、水資源管理的實驗方法、和生物區域方法，對於改善制度管理至關重要。

 

改善無稅收用水管理；嚴格建立根據無稅收用水管理計劃，在訓練人員指導下，持續執行減少無稅收用水的活動。

 

改善水質管理；為了生產安全的乾淨用水，需要獲得和發展水處理技術，並具有規劃、設計、運作和維護的能力。下圖顯示了水資源和供水管理局實驗室中水質監測的標準參數。

 

根據此調查的發現、優缺點，與過去的供水情況進行比較和分析。此外，水資源和供水管理局還向鄰國學習了成功的城市供水系統。

 

4. 結果和討論

由於改善了制度的管理，水廠以作為一個獨立且財務上自給自足的公益事業進行管理，同時也根據已發展出的管理法規、標準、指南和手冊，並具有可不斷提升的人力資源能力結構。

水廠需要加強有效和高效率的客戶服務，有必要擴充技術部門，以便能系統化執行特定的作業和任務分配。新組織結構中的擴充部門如下。

 

無稅收用水管理改善的結果在於，水資源和供水管理局可以建立無稅收用水管理部門。此外，由於管道老舊、容量低、出現管道漏水，到目前為止無法輸送，造成各種物理性損壞和商業的供水損失。結果引發無稅收用水管理。

水資源和供水管理局因此能在做為系統供水試驗區的北歐克拉帕鎮，成功完成分區計量區域（DMA）。如此一來，可以根據國際水協會的標準水平衡（IWA）確定水的損失程度。

 

由於改善了水質監測，水資源和供水管理局可以建立標準操作參數（SOPs）與水庫的小型實驗室，以先進的分析設備提高水質分析的能力。下圖顯示了現場和採樣地點的水質監測。

 

此外，為了改善水質監測，以椰固抽水站作為實驗區，在水處理系統中開始增加氯化系統。另外還有一個正在進行的中期氯化計劃。

 

仰光市供水系統現有的水資源主要依賴水庫水。將來，水資源將被引入，作為供水系統的替代水資源。因此，水資源和供水管理局正在嘗試執行水資源管理計畫和水資源保護計畫。

 

這三種方法的成果，可以再次制定問題的解決方案，達到供水管理的改善，可以為水資源和供水管理局發展5年計劃和年度活動計劃。

據此，規畫並提出“管理改進計劃”改善仰光市發展委員會的供水產業，令其更先進、更成功。

 

五，結論

在水質、供水服務、永續發展自然資源等方面，緬甸面臨著許多挑戰。這項研究的重點在於了解仰光市發展委員會下的永續城市水管理治理。用水計畫管理的學科知識、批判性思維、和對問題的解決，對於理解水治理有多重要起到關鍵作用。

 

因此，這些都是為所有民眾提供安全用水、衛生生活和健康水環境的方法，不僅是為當前的情況，也是為了將來。

 

參考資料:

[1] Book, W.J., 1990, December. Modeling, design, and control of flexible manipulator arms: A tutorial review. In 29th IEEE Conference on Decision and Control (pp. 500-506). IEEE.

[2] Franks, T.R. and Cleaver, F.D., 2009. Analysing water governance: a tool for sustainability.

[3] Wong, T.H. and Brown, R.R., 2009. The water sensitive city: principles for practice. Water science and technology, 60(3), pp.673-682.

[4] Book, JICA Master Plan., 2014, Preparatory Survey Report on The Project for The Improvement of Water Supply, Sewerage and Drainage System in Yangon City in The Republic of The Union of Myanmar.