菲律賓阿古桑德爾北區 基查洛的國內流離失所者疏散中心評估： 政府政策干預和企業社會責任的基礎

菲律賓阿古桑德爾北區

基查洛的國內流離失所者疏散中心評估：

政府政策干預和企業社會責任的基礎

作者

約瑟夫羅伊卡森二世

薩圖蒂諾·烏里奧斯神父大學，藝術與科學課程教師

馬尼拉雅典娜大學，經濟學博士研究生

 

摘要

 

永續發展目標第16號強調為了永續發展，應促進和平與包容的社會。但是，菲律賓武裝部隊與一些叛亂團體之間正在進行的武裝衝突，是實現這一可持續目標的障礙之一。這在菲律賓的不同省份，造成了國內的流離失所。有鑑於武裝衝突這個看似長期存在的問題，導致大量國內流離失所，聯合國難民事務高級專員（難民署）為人道主義撤離制定了最低標準以及主要的操作和保護程序，以確保國內流離失所者有安全和良好的生活。此外，國內流離失所監測中心（IDMC）聲稱，由於共產主義叛亂，棉蘭老島的卡拉格地區或“境內流離失所者”或國內流離失所者（IDP）人數最多，這是世界上發生時間最長的衝突之一。這是由於作為菲律賓共產黨武裝力量的新人民軍，與菲律賓政府之間的武裝衝突。從2008年到2012年，約有43,809人因武裝衝突而流離失所。去年2018年6月10日，菲律賓軍隊與所謂的新人民軍成員之間的武裝衝突發生在阿古薩·德爾·諾特（Agusan Del Norte）基查洛（Kitcharao）的西蒂奧·扎潘塔（Sitio Zapanta）山谷，造成126個家庭或521人流離失所。為此，本研究旨在評估阿古桑·德爾·北特（Agusan Del Norte）基查洛的國內流離失所者的臨時住所，是否符合聯合國難民署規定的人道主義撤離的最低標準以及主要的操作和保護程序。評估的結果有助於提供更好的政策建議和企業社會責任舉措，以確保發生武裝衝突時在基恰洛的國內流離失所者的安全和得到保護，並使基查洛烏的臨時避難所或疏散中心，在當地發生人為或自然災害時更宜為居住。

 

1.簡介

根據Zuber（2016），沒有和平就無法實現可持續發展，沒有可持續發展就不會有和平。此外，可持續發展目標16強調了促進和平和包容的社會以促進可持續發展。不幸的是，菲律賓武裝部隊與一些叛亂團體之間目前的武裝衝突，阻礙了這一目標的實現，導致菲律賓各省發生多次國內流離失所事件。為此，據卡托托（Catato）提到的國內流離失所監測中心（IDMC）（2013）稱，由於共產主義叛亂，棉蘭老島的加拉加記錄了最多的“巴庫維特”或內部流離失所者（IDP）人數，這是世界上持續時間最長的衝突之一。這是由於新人民軍，菲律賓共產黨的武裝派別和菲律賓政府之間發生武裝衝突。從2008年到2012年，由於武裝衝突，約有43 809人流離失所。看來，該地區的採礦業是近年來最受共產黨軍隊襲擊的對象。此外，由於武裝衝突看似長期存在的問題，導致大量內部流離失所，聯合國難民事務高級專員（難民署）為人道主義撤離制定了最低標準以及主要的行動和保護程序，以確保安全和國內流離失所者的福祉。此外，2018年6月10日，菲律賓軍隊與所謂的新人民軍成員之間的武裝衝突發生在阿古薩·德爾·北地基查洛的Sitio Zapanta山谷，使126個家庭或總共521人流離失所。為此，本研究旨在評估阿古桑·德爾·北特（Agusan Del Norte）基查洛的國內流離失所者的臨時避難所，是否符合難民署規定的人道主義撤離的最低標準以及關鍵的行動和保護程序。這樣做的目的是幫助提供更好的政策建議，以確保在發生武裝衝突時在基恰勞的國內流離失所者的安全和得到保護，並在發生災難時使基查洛的臨時避難所或撤離中心成為更宜居的地方，無論是災難人為的或自然的。此外，在發生此類災難時，對臨時避難所的評估也可以作為企業社會責任計劃或項目的基礎。

 

1.2問題陳述

具體而言，本研究試圖回答以下問題：

1. 難民專員辦事處設定了最低標準和關鍵的運作與保護程序？
2. 政府和其他機構如何應對去年2018年6月的武裝衝突？
3. 在北阿古薩（Agusan del Norte) 的基查洛（Kitcharao）的人道撤離活動是否遵循難民署規定的最低標準，以及主要的行動和保護程序？

 

1.3概念框架

這項目研究的目的是評估北阿古薩（Agusan del Norte）的基查洛（Kitcharao）的疏離中心或臨時避難所是否達到了難民署的最低標準以及關鍵的操作和保護考慮。這是與阿古薩·德爾·諾特（Agusan Del Norte）的基查洛（Kitcharao）的西蒂奧·扎潘塔（Sitio Zapanta）谷發生的武裝衝突有關，該衝突使126個家庭或總共521人流離失所。因此，Agusan del Norte的Kitcharao的臨時避難所的宜居性是本研究的因變量，這取決於難民署的最低標準以及難民署的主要操作和保護考慮因素，這是自變量。 評估的結果將作為可能的政策建議和企業社會責任計劃或項目的基礎，以針對自然和人為災害中臨時避難所的宜居性。 下圖顯示了研究的範例。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 企業社會責任與武裝衝突

根據李珀（Rieper，2013）的研究，企業或跨國公司在與政治經濟戰爭有關的衝突中，起了負面作用。然而，儘管有跨國公司的形象，裡珀（Rieper，2013）認為，跨國公司現在有望成為預防衝突，危機管理和衝突後和平建設的重要因素。考慮到殼牌公司在尼日利亞的業務與英國石油公司在阿塞拜疆的業務的案例比較，她的研究結果表明，跨國公司的公司特徵和生產以及跨國公民社會的積極性，是決定公司為實現和平與安全而進行業務活動的重要決定因素。

 

此外，Carbonnier（2001）提到商業與人道主義行動之間確實存在聯繫。鑑於全球化的出現，私營部門在國際關係方面確實發揮了重要作用。跨國公司對處理戰爭局勢和解決衝突的影響越來越大。例如，Carbonnier（2001）指出，大公司主要有興趣與紅十字會或紅新月會建立夥伴關係，以在衝突地區開展業務，這是他們的社會責任的一種形式。紅十字國際委員會（紅十字委員會）於1999年12月召開的大會為響應人道主義行動的私營公司概述了這些目標。首先是在易受戰爭影響地區開展業務的公司中推廣人道原則，其次是在商業領袖的參與下在操作層面上加強紅十字國際委員會的網絡。

 

此外，漢森（Hansson，2013年）在他的研究中顯示，企業社會責任的國際框架在各家公司中也大不相同。有腐敗行為的企業通常會對國際框架的執行產生負面影響。更重要的是，研究表明，這對在衝突後局勢中投資於僱用前戰鬥人員，並招募混合勞動力的公司產生了積極影響。該研究得出的結論是，擁有一個國際框架對於提高人們對在武裝衝突地區活躍的公司的廣泛法律影響的認識至關重要，因此，國際人道法必須對公司明確。他們還應該知道在武裝衝突領域除國際人權法之外還將採取的行動。另外，有必要根據《聯合國指導原則》促進提供企業社會責任的工具。

 

2. 方法論

這項研究使用描述性分析來描述2018年6月武裝衝突期間北阿古桑（Agusan del Norte）基查洛（Kitcharao）的臨時避難所的宜居性，是否達到了難民署的最低標準以及關鍵的操作和保護考慮。 該研究利用了來自關鍵政府機構的二次數據，以及對內部流離失所中涉及的關鍵線人的面對面採訪。

 

2.2  研究環境

這項目研究是在北阿古薩（Agusan del Norte）得基查洛（Kitcharao）市進行的。基查洛Kitcharao是內陸省份Agusan del Norte沿海地區。截至2015年的人口普查，該省總人口為18,659，佔整個北阿古薩（Agusan del Norte）人口的5.26％。 從更具體的角度來看，該研究主要在北阿古薩（Agusan del Norte）基查洛描溜（譯註：Barangay-菲律賓最小的行政區劃，在當地泛指一個村莊、地區或選區） 的涵蓋範圍進行，地點是2018年6月武裝衝突中國內流離失所者的臨時庇護所。

 

2.3數據收集和程序

1. 研究人員於2018年6月10日從社會福利和發展部（DSWD）的災難反應運營監控與信息中心（DROMIC）檢索了有關其關於北阿古桑（Agusan del Norte）基查洛的武裝衝突的報告的二級數據。
2. 研究人員檢索了難民署的最低標準以及主要的操作和保護考慮因素。
3. 研究人員對基查洛地方政府進行了一次專訪，特別是市社會福利和發展部（MSWD）以及在武裝衝突中流離失所的家庭。
4. 研究人員利用關鍵知情者的回答和從DROMIC-DSWD檢索到的數據，評估了北阿古桑（Agusan del Norte）基查洛（Kitcharao）的臨時避難所的宜居性，是否符合最低限度標準以及難民署的主要操作和保護考慮。基於關鍵信息提供者對難民署關鍵操作和保護考慮進行評估的答案，評估使用了配色方案及其相應的解釋：

 

 

此外，為了概括難民署的主要操作和保護考慮因素，還使用此配色方案評估了最低標準。

 

 

5.     一旦做出評估，研究人員就為基查洛Kitcharao臨時避難所，提出應對自然或人為災難的可行建議。

 

 

3. 結果與討論

 

目標1：難民專員辦事處設定的最低標準、關鍵性操作和保護程序是什麼？

 

聯合國難民事務高級專員為人道主義撤離制定的最低標準有9項：

 

1. 平民在疏散期間將受到保護，免受攻擊並獲得安全通過。
2. 平民和任何被拘留/戰鬥的人都必須按照國際法人道對待，無論他們是否被包括在人道主義撤離中。
3. 衝突各方必須允許和便利迅速，不受阻礙地為有需要的平民提供人道主義救濟，這種救濟是公正的，沒有任何不利區別地進行，但要受其控制權的約束。
4. 紅十字國際委員會等某些國際人道主義機構將需要與在人道主義撤離之前，期間和之後被拘留的人員進行接觸，以對其進行登記和監測其待遇。
5. 不會任意剝奪平民生存必需的物品，也不會妨礙他們獲得救濟物資。
6. 病人和受傷者必須得到照顧。
7. 必須為兒童提供特殊保護。
8. 人道主義組織應能夠採取一切措施維護家庭團聚，包括追踪家庭成員。
9. 在人道主義撤離之前，期間和之後，應尊重人道主義和醫務人員以及人道主義車隊的安全和保護。

 

關於九項最低標準，還制定了關鍵的操作和保護程序，以使人道主義疏散順利進行。 以下是難民署（2016）提到的關鍵操作和保護程序及其相應的最低標準。

a. 作為救命措施

疏散地點或臨時庇護所是個人的救生措施。臨時避難所必須在身體和精神上確保國內流離失所者的安全。

 

b. 安全進入受危機影響社區的必要性

人道主義行動者必須能夠安全無阻地進入衝突地點，以評估是否有必要撤離。

 

c. 尊重自願

人道主義撤離必須是自願的。有必要與處於危險中的社區進行對話，以達到期望，意圖和需要，以促進疏散和準備搬遷區域。

 

d. 保留平民性格

確保疏散中心的人員沒有武裝，也沒有登上武器，武器或彈藥。

 

e. 多元學科的回應

不得剝奪國內流離失所者生存所必需的物品，也不得阻礙獲得救濟物資。因此，需要來自不同關鍵機構的多學科行動響應。

 

f. 選擇安全有保障的搬遷地點

同樣，搬遷區也必須保持安全，並與敵對行動，被圍困或敵對地區以及邊界地區保持安全距離。這些地點將需要提供基本服務，包括食物，水，住所，醫療服務等。

 

g. 保存家庭團結

不要在疏散地點將孩子和父母分開。另外，必須給兒童特殊保護。

 

h. 推廣回歸的權力

撤離的人有返回原籍和居住地的權利，只有在該地區條件允許的情況下，衝突才結束。

 

i. 動員支持力

國家必須負有保護其公民和人道主義行為者的全面責任。

 

目標2：2018年6月，政府和其他機構如何應對武裝衝突？

 

根據DSWD DROMIC（2018）的報告，有126個家庭或521個人受到菲律賓陸軍第29 IB軍與布吉高地Sitio Zapanta谷中據稱CPP-NPA成員之間的武裝衝突的影響。 位於北阿古桑（Agusan del Norte）基查洛Kitcharao的苗溜（Barangay）。 此外，根據DSWD DROMIC（2018），向受災家庭提供了400菲律賓比索的援助，其中216，846.00來自DSWD，153菲律賓比索，100.00來自Kitcharao地方政府部門，以及Php 30，870.00來自非政府組織。

下表顯示了DSWD – DRMB和DSWD – FO Caraga的狀況報告，如去年2018年6月的DSWD DROMIC報告中所示。

 

情境報告

情境報告

日期	情況/採取的行動
2018.6.14-至今	DSWD-DRMB的災難響應行動監測和信息中心 (DROMIC) 不斷與 DSWD-FO CARAGA 協調以進行重大更新。

 

DSWD-FO CARAGA卡拉加

日期	情況/採取的行動
2018.6.19	DSWD-CARAGA FO提供了由126毛毯非食品物品 與 MSWDO 和 MDRRMO 密切協調，以獲取更新和增強請求。
2018.6.16	根據Kitcharao LGU的請求，DSWD-FO CARAGA將提供非食品包括 126 個墊子、126 個毯子和 126 個衛生用品包以援助受影響的家庭。 DSWD-FO CARAGA 通過災害響應管理司 (DRMD)，與 MSWDO 和 MDRRMO 密切協調，將繼續監測情況以不斷提供情境更新。
2018.6.14	MDRRMC 與菲律賓軍隊，BDRRMC和一些獨立領導人於 2018 年 6 月 14 日舉行了即時行動的協商會議。MSWDO 已分發食品給受影響的居民。

來源：社會福利與發展部災害響應監測和信息中心

 

目標3：是否在北阿古薩基查洛進行人道撤離，是否遵循了難民署規定的最低標準以及主要的行動和保護程序？

 

研究人員對來自Brgy的三名受訪者進行了面對面的採訪。 2018年6月在扎潘塔谷（Zapanta Valley）苗溜的臨時撤離中心，還有Kitcharao市社會福利和發展局的代表評估了在難民署期間是否遵循了最低標準以及主要的行動和保護程序 於2018年6月在Kitcharao進行人道疏散。下表顯示了結果和評估。

 

此外，下表顯示了對難民署制定的最低標準的遵守情況的評估。

根據對關鍵通報員的面談，未遵守第一項最低標準。