快速城市化及其不利影響

快速城市化及其不利影響

 Phyo Phyo Wai

 

1. 簡介

城市是人們最終選擇生活的地方。選擇的原因是城市地區具有先進的交通、資訊轉換、教育、工作機會等優勢。城市化是發展的象徵之一，因為與現代化和工業化息息相關。另一方面，它可能帶來不同的問題：對社會、資源分配、和環境不利的問題，因而帶來快速城市化的不利影響。

 

聯合國人居署在其網站上提到，當前快速的城市化，尤其是發展中國家的城市，正對人類和資源的空間分佈、土地的使用和消耗，帶來許多挑戰。在某些地區，城市土地增長的速度快於城市人口，導致土地使用模式密度降低，效率降低。汽車主導的城市模式仍是普遍的規範，嚴格的分區政策將城市空間劃分為住宅區、商業區、及工業區。這些水平分散的城市發現，面對日益增加的城市人口，其工作變得越來越困難，而且由於擁擠、基礎設施問題、污染和社會分化等壓倒性的負面外部因素，長期來看，這些城市無法長期持續發展。

 

根據開發計劃署發布的《世界城市化前景報告》，可以看出，與農村地區相比，城市地區的人口數量大大增加。1950年，世界人口的30％生活在城市，2014年，世界人口的54％生活在城市。研究表明，到2050年，預計約68％的世界人口將是城市人口。這似乎意味著，隨著城市環境和城市人口的快速變化，世界將面臨越來越複雜的挑戰。

 

2009年，緬甸估計有800萬人或總人口的13％居住在人口超過20萬的城市。估計在未來15年內（2030年），這一數字將增加到1800萬。根據2013年的數據，最大的兩個城市分別是仰光和曼德勒，人口分別為500萬和125萬，有8個城市的人口超過200,000。2017年，仰光有620萬人居住。經濟的快速變化導致緬甸城市化速度提高，有可能使城市中心現有的衝突動態復雜化，並使當地政府機構想以公平和平衡的方式充分滿足當地居民需求的能力受到限制。

 

本文旨在探討仰光城市化程度最高和發展最快地區的居民，是否面臨著城市化快速發展帶來的負面影響。如果是，他們面臨什麼樣的負面影響，以及促使他們承受這些負面影響並在城市中持續生活的動機因素是什麼。

 

2. 城市化

不同的學者與不同的機構以多種不同方式提及“城市化”這個詞彙。但這些不同定義共同提到的主題是，不同的原因的人口數量增加和城鄉遷移。世界衛生組織將城市化稱為，各大洲全球規模的社會與環境景觀改變過程。城市化是除了自然的城市人口增長外，從農村遷移到城市的人口增長結果。亞洲城市災害與復原力（2016年）中也提到，城市化是從傳統社會向現代都市社會的轉型過程，伴隨著社會經濟和土地利用結構的重大變化（Liu，2002; Cheng＆Masser 2003） ; Tan等，2005）8 (Liu, 2002; Cheng & Masser 2003; Tan et al., 2005)。

 

2.1城市化的特徵

科學家和學者一般提出兩個具體特徵：經濟發展和工業化密度。這也被視為該國經濟發展的指標。學者說，城市化程度被認為是經濟發展的指標。城市發展越大，產生的就業機會就越多，如此一來，經濟也跟著發展。同樣，經濟增長導致需求轉移，資源也因此重新分配，土地、勞動力和資本等，從農業轉移到製造業和服務業。

從工業化與人口密度的角度來看，學者們提到，相對來說重要的製造業和服務業，不僅是城市居住區的特徵，更重要的是，人口密度很高。由於規模經濟，製造業在大規模生產時，成本便宜許多。規模經濟和運輸成本導致生產及人員集中在特定地點。大城市有一個優勢，多數企業都會受到波動的影響，而在大城市中，由於選擇範圍大，在有需要或其他任何原因的情況下，一個人可以從一個雇主換到另一個雇主。這樣一來，領工資的勞動者最好是遷移到大城市而非小城市，在大城市他可能會更充分地受僱就業。所有這些因素增加了城市人口的密度。

 

2.2快速城市化

開發中國家的城市化進程比已開發國家快，但是城市化速度與經濟增長的相關性卻比已開發國家弱（聯合國，2013b）。像緬甸這樣的開發中國家正面臨著急劇的城市化速度。快速城市化一個非常明顯的徵兆是城市人口的增加。緬甸商業城市仰光目前正面臨快速的城市化進程。

 

2.3快速城市化/遷移的原因

城市的地方通常會吸引很多人，因為它們提供了各種積極的靈感、資訊，以及住房、工作、和休閒的機會。有好些因素可以看作是城市化的原因，無論如何，以下常見的因素可以導致城市化：

 

1. 農村的人向城市地區遷移
2. 城市中心的就業機會
3. 交通和通訊設施
4. 教育設施
5. 生活水平提高

 

此外，災害可能是快速城市化的推動因素之一。例如，2008年的緬甸，由於納吉斯颶風襲擊了伊洛瓦底地區，180,000人搬到城市，例如仰光市。這些人一開始只搬到拉因塔楊Hlaing Thar Yar鎮。然而，隨著時間的流逝，他們逐漸遷往城市化程度更高的地區：赫萊丹Hledan、蘇萊Sule (Pan Soe Dan），百因農Bayintnaung，塔瑪因Thamaing等。此外，由於極端氣候事件和不可預測的天氣，很多的移民人口來自遭受極端氣候災害不利影響的受災地區：緬甸中部、若開邦、伊洛瓦底江地區等。極端氣候事件和不可預測的天氣使人們不太願意投資於農業，而更傾向於遷移到城市地區，例如仰光。

 

2.4快速城市化的後果

如果城市化進程達到理想中的界限，就會產生正面的影響。在聯合國開發署發布的《世界城市化前景》（2018年修訂本）中，提到可持續的城市化是發展成功的關鍵。城市的增長與永續發展的三個面向密切相關：經濟，社會和環境。從長期對人口趨勢的了解中，管理良好的城市化，可以幫助最大化集聚效益，同時最小化環境惡化，及城市居民越來越多的其它潛在不利影響。

 

另一方面，人們也可能面臨快速城市化帶來的負面影響。人類發展報告辦公室副主任Thangavel Palanivel指出：“並非所有的城市化都是正面的，尤其是在沒有計畫的情況下。為了能充分利用機會，政策制定者將不得不解決一些關鍵問題。但是，沒有一種適合所有人的城市策略。”隨著城市的發展，政府需要滿足對公共服務和基礎設施快速增長的需求。在許多地方，他們沒有跟上。例如，將近7億的城市貧民窟居民缺乏適當的衛生設施，加上缺乏安全的飲用水，這增加了傳染病的風險，特別是在兒童中。而且，城市化會造成收入和機會的差距，不僅在城鄉之間，也在城市的社會經濟群體之間。

 

沒有計畫的城市化還可能造成其它不利的影響，例如人口過多和貧民窟的增加、生活費用，犯罪率增加、污染、人際關係、和壓力等問題。環境心理學家甚至說，有計畫的城市化所創造的城市大自然，可以提供心理恢復，也就是減輕壓力和精神疲勞（Kaplan＆Kaplan，1989）。

 

在仰光，由於快速的城市化也可以看到很多後果。 當該地區城市化時，除人口外最明顯的症狀是固體廢物處理量的增加。 空氣質量成為仰光大部分城市地區的主要污染物之一。 所有人吸入的空氣質量也是所有人最關心的問題之一。 他們主要關心老年人和嬰兒。 此外，與災難有關的問題對於居住在城市化程度很高的地區的人們來說是令人擔憂的，例如火災，地震，不可逆轉的土壤破壞的高風險以及與污染有關的所有問題。

 

在仰光，由於快速城市化也可以看到很多的後果。當該地區城市化時，除人口外，最明顯的徵狀是固體廢棄物處理量增加。空氣質量成為仰光大部分城市地區的主要污染物之一。所有人吸入的空氣質量也是所有人最關心的問題之一。他們主要關心老年人和嬰兒。此外，與災難有關的問題，對於居住在城市化程度很高的地區的人們來說是令人擔憂的，例如火災、地震、不可逆的土壤破壞高風險，以及與污染有關的所有問題。

 

3. 繼續生活的原因

儘管在城市化地區，人們的生活受到了一些不利的影響，但也有一些動機因素促使人們繼續生活在這人口眾多的地區。

 

3.1 工作機會

繼續在城市地區生活的主要原因是人們，特別是移民，有非常多高薪工作的選擇機會。他們在自己的家鄉獲得這種收入的機會較少。

大多數移民勞工住在宿舍，並將薪水（匯款）寄回位於緬甸不同地區的家中。

 

3.2知識/培訓的取得性

可輕易進入的培訓中心，提高自己的能力，是人們居住在城市地區（例如仰光）的主要原因之一。大多數人還認為城市地區就像一個知識區，因為每個人取得訊息及教育都很容易。他們可以學習任何想要學習的東西，因為市區有許多培訓中心。

 

4. 建議

看到城市地區快速城市化的不利影響，應注意的是，必須考慮立即的干預措施，為城市化地區的永續發展採取行動。在這裡，策略性的規劃、系統化的實施對於城市地區的永續發展是關鍵。有計畫的城市化對於未來的（潛在）城市地區也至關重要。永續性城市化需要考慮八個具體概念：可步行性、連接性因素、鄰里結構、多樣性、環保型城市發展、人口密度、混合式住房和美觀的城市規劃、改善生活品質的目標（QoL）

 

人類發展報告辦公室副主任Thangavel Palanivel評論說：“城市政策的優先事項和選擇取決於多種因素—包括城市化的規模、速度和資源，城市的規模和城市發展階段。地方政府將需要技術和管理技能、與公眾互動的能力、強大的設計力、實施、監督與評估地方公共政策和服務的能力。”

 

5. 結論

如前所述，城市化是一國發展的積極標誌，因為它與經濟發展和工業化息息相關。但是，如果人民和/或政府在不了解新的城市主義概念和計劃，進行沒有計畫的城市化，則可能導致人民/政府必須面對各種不利的結果。

 

固體廢棄物的快速處理，使得城市發展委員會和行政機構的工作變得複雜。此外，它還會因各種類型的污染而使居民的生活變得更糟：空氣污染、視覺污染、水污染等。從環境心理學的角度來看，這對於生活品質標準而言是一個令人擔憂的情況。

 

另一方面，城市化地區正在增進人均收入的增加，由於移民工人的匯款促進了個人家庭收入的增長。當家庭收入增加時，直接導致對教育和衛生的投資增加。因此，間接導致生活水平的提升。這也是在規劃永續性城市發展時要考慮的事實之一。看到城市化的正面影響，政府和個人應採取系統性的方法，以減輕其負面的影響，與聯合國機構，特別是人居署密切合作，以制定更好的城市化計劃，並實施現有指導方針。